迪庆州“十四五”加快现代物流业发展实施方案

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，发挥迪庆地处由川藏入滇向东南亚和由滇入藏向南亚大通道的区位优势，按照“大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业、大产业带动大发展”的思路，加快建成迪庆（香格里拉）省级支撑性物流节点，着力补短板、降成本、提效率、优环境，全面提升迪庆物流业发展水平，为我州经济社会高质量跨越式发展提供新动能。

二、发展目标

到2025年，构建布局合理、通道畅达、功能完备、网络健全、安全有序、绿色发展的现代物流服务体系；快递分拨、零担分拨、多式联运等业态发展水平明显提升；县、乡、村形成布局合理、高效便捷的城乡物流网络体系。物流市场主体服务能力显著增强，物流成本明显下降，物流业对经济社会发展的支撑作用不断增强，实现全州物流业总收入达 70 亿元左右。

三、物流通道布局

（一）构建更加完善的公路网络。以香格里拉市为交汇点，向南建设丽江至维西至叶枝高速；向东规划建设G7611都香高速宁蒗泸沽湖至香格里拉段、香稻三级公路、香乡二级公路；向北规划建设G214线德盐二级公路、G0613滇藏高速（隔界河至香格里拉段）；向西打通贡山至德钦、福贡至维西、维西至兰坪、泸水至腾冲四条滇西北通道，形成“南连丽江、大理融滇中，东接西昌联成渝，北上昌都接西藏，西进怒江向南亚、东南亚”的综合立体交通网络，发展面向贵州、四川方向连接成渝经济带通道，为我州大通道大物流奠定基础。强化西藏方向的公路运输保障能力，充分发挥迪庆州对东部涉藏地区的辐射作用，形成与周边省份及州市公路快速连通、州域内高速公路贯通的公路网。以香维、香德、德维二级公路和三、四级道路为补充，加快农村路网提档升级，形成以县域公路为主干线，通乡达村交通联系密切的路网便捷通道。（责任单位：州交通运输局、州发展改革委，各县（市）人民政府）

（二）构建更为便捷的铁路网络。依托即将通行的丽香铁路构建南通滇西、滇中（北）连接西藏铁路的网络。积极推进香格里拉至理塘接川藏铁路，香格里拉到波密通藏的铁路通道建设，构成双线并行的发展格局，最终形成以迪庆为中心对内连接昆明、成都，对外连接西藏、南亚的铁路物流通道。（责任单位：州交通运输局、州发展改革委，各县（市）人民政府）

（三）构建更为高效的航空物流网络。大力打造快捷、高效、便利、安全的现代航空物流服务体系，加快推进迪庆香格里拉机场航空口岸、香格里拉机场5期改扩建项目，加大国内航线培育，2025年力争迪庆航线达到15条，积极拓展泰国、新加坡等国际航线。以旅游业带动航空物流业，积极推进松茸全货机模式，适时出台促进迪庆航空业升级发展政策，构建覆盖西藏和西南、北上广渝等地区的航空物流网络，为跨境电商、口岸贸易、出入境旅游等创造先决条件。（责任单位：州交通运输局、迪庆香格里拉机场、州发展改革委、州商务局，各县（市）人民政府）

四、主要工作任务

（一）加快区域物流体系建设。完善中心城区物流场所布局，推动综合性物流园区建设，引导中小微企业退城入园，实现信息、仓储、货物、运力等集约化管理，提高物流效率。进一步加快香格里拉市、德钦、维西物流基础设施项目建设，改善提升区域内物流业发展条件。促进农村物流集约共享，完善县乡村三级物流体系，构建迪庆（香格里拉）为支撑、县域物流节点城市为中心、城乡分拨配送网络为基础，双向畅通的物流配送网络。依托电子商务进农村、恢复供销站点、快递进村等，提升村级电子商务服务站、快递服务站、农资销售代办点服务功能，实现“县有分拨、乡有网点、村通快递”。（责任单位：州商务局、州供销社、州邮政管理局，各县（市）人民政府）

（二）加快物流电商融合发展。统筹推进电子商务、快递物流发展仓储、分拨、配送、快件大型集散等基础设施建设，重点推进三县（市）物流集散分拨中心建设。鼓励邮政、快递、物流、供销、商贸流通企业开展市场化合作，推广县乡村“多站合一、资源共享”的物流节点发展模式，提高效率降低物流成本。鼓励头部快递企业在迪庆设立面向西藏和四川涉藏州等区域分拨中心。积极探索无接触式智能投递终端应用，支持企业建设并运营智能柜、智能快件箱、智能物流箱、快递综合服务站等，提高城市配送效率。（责任单位：州邮政管理局、州商务局、州供销社、州市场监管局，各县（市）人民政府）

（三）合理布局冷链物流补短板。鼓励现有冷藏冷冻设备企业资源共享，提高设施设备使用率。加快补齐县域冷链物流设施短板，完成迪庆州德钦县冷链物流中心、维西县特色农产品冷链物流中心等项目。鼓励在果蔬、生猪等生鲜农产品集中产地建设冷库、预冷库。支持企业在金沙江、澜沧江沿线季节性蔬菜、水果产区推广使用移动式冷链物流设备，补齐冷链物流“最后一公里”短板。（责任单位：州农业农村局、州供销社、州商务局，各县（市）人民政府）

（四）提升物流服务农业能力。鼓励物流企业推动物流设施、服务、系统嵌入农产品产区，拓展农产品第三方物流业务，提供仓储、包装、加工、配送等服务。支持快递电商等企业主动对接农产品加工企业，大力发展“互联网+产地直发”模式，实现信息共享、流程对接、服务定制，提升企业供应链管理水平。支持在农产品种养殖基地就近建设改造产地仓等设施，完善农产品初加工处理、末端销售网络。（责任单位：州农业农村局、州商务局、州邮政管理局，各县（市）人民政府）

（五）加快应急物流基础建设。依托拟建的小中甸公铁联运物流园项目建设应急物资储备物流中心。以三县（市）供销社、电子商务公共服务中心现有网络、场所为载体建成集农批市场、物流中心、电商平台为一体的具备仓储、快速中转等功能的综合型应急物资储备中心，增强应对突发情况的应急物流响应能力。（责任单位：州应急管理局、发展改革委、州交通运输局、州商务局，各县（市）人民政府）

（六）推动物流设施现代化。支持传统物流企业通过技术创新、模式创新等向现代物流企业转型，按照“扶大、扶优、扶强”原则，重点引导、支持和培育，不断做大做强。支持物流企业购置或租赁应用自动分拣设备及其配套的立体货架等新型智能化设施设备，提高自动化水平。鼓励物流企业在本地限额以上企业购置新能源货车、轻量化车辆等绿色物流运输载具，实现节能减排。鼓励企业租赁使用符合国家标准要求的托盘、周转筐（箱），支持新建或改造与标准托盘、周转筐（箱）相匹配的运输、装卸等物流标准化设施设备，推动设施设备现代化、标准化。（责任单位：州发展改革委、州商务局、州邮政管理局，各县（市）人民政府）

（七）推动传统物流信息化建设。积极引进网络货运平台企业在迪庆设立结算中心，推动物流数据互联互通和开放共享。充分发挥国家交通运输物流公共信息平台等国家物流公共信息平台在信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等方面的作用，推动物流数据共用、资源共享、信息互通，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低运输载具空驶率，为优化社会物流资源配置提供支撑。（责任单位：州发展改革委、州交通运输局、州科技局、州商务局，各县（市）人民政府）

（八）推动物流绿色可持续发展。鼓励物流、快递企业使用符合标准的环保配送车、节能仓储设施、可循环利用环保包材，实现货物运具、包装等绿色化、减量化。鼓励工矿企业、大宗货物企业等将货“散改集”，丽香铁路通行后发展“公转铁”，推动降低碳排放。（责任单位：州邮政管理局、州生态环境局、州交通运输局、州商务局，各县（市）人民政府）

（九）加快物流市场主体培育。引导传统物流企业通过合作等方式向供应链物流企业转型升级，支持企业聚焦主业，提档升级，力争实现3A级物流企业增至2家。进一步加大招商引资力度，大力引进供应链管理企业、第三方物流企业、生鲜农产品冷链物流企业、口岸物流企业，培育专业化、社会化物流企业主体。（责任单位：州商务局、州投资促进局州，各县（市）人民政府）

五、保障措施

（一）健全工作机制。加强对现代物流业发展的组织领导，实行州、县联动机制，各部门协调配合、信息共享，合力推进全州现代物流业发展。发改部门要加强物流发展综合协调工作；交通部门要加快提升物流通道通行水平；商务、农业农村、邮政管理部门要加快推进细分专业物流发展；市场监管部门要做好物流行业规范经营；公安部门要完善城市配送车辆通行管理；财政、自然资源、生态环境部门要加强资金、土地等要素保障；统计部门要做好业务指导及物流统计制度等工作；相关部门根据职责做好服务保障工作。物流协会积极履行行业自律、市场规范、职业培训、联系政府等方面的职责。（责任单位：州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州农业农村局、州邮政管理局、州市场监管局、州公安局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局及相关部门，各县（市）人民政府）

（二）加大政策扶持力度。积极争取中央、省级物流基础设施专项资金，加大对物流基础设施、城乡配送、供应链创新、多式联运、物流公共信息平台和物流新技术应用等细分领域项目的资金扶持。加大地方财政投入力度，重点支持商贸流通企业、物流企业现代化发展。健全物流企业金融服务机制，鼓励金融增加对物流行业金融供给，降低物流企业融资成本。（责任单位：州发展改革委、州财政局、人民银行迪庆中心支行，各县（市）人民政府）

（三）强化要素保障。将物流业发展用地纳入土地利用总体规划，尽量优先安排物流业重大项目新增建设用地指标，鼓励通过对城镇低效用地的改造发展物流业，在合理合法条件下，尽可能的缩短办理相关审批的时间。对田间地头服务于农业生产的临时性预冷设施用地，纳入设施农用地管理，对占用耕地的项目落实耕地进出平衡或耕地占补平衡。（责任单位：州自然资源局、州住房和城乡建设局、州农业农村局，各县（市）人民政府）

（四）落实减税降费政策。全面落实国家和省出台的减税降费政策，物流企业符合税收优惠和减免条件的，一律按规定及时办理；落实西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠、增值税期末留抵退税、小规模纳税人增值税起征点提高、小微企业和个体工商户所得税优惠等产业发展税收优惠政策，切实为企业减轻负担。（责任单位：国家税务总局迪庆州税，各县（市）人民政府）

（五）优化营商环境。加强物流领域收费行为监管，清理规范各类涉企收费。优化城市公共配送节点配送车辆通行、停靠管控措施，推动城市配送车型向标准化、厢式化、清洁化发展。对运输生活必需品、鲜活农产品、电商寄递等涉及民生的配送车辆给予24小时进城通行和便利停靠。（责任单位：州发展改革委、州公安局、州市场监管局，各县（市）人民政府）

（六）加强物流人才培养。多层次培育物流人才，提高从业人员素质。依托院校、职业技能培训机构、行业协会等对物流行业从业人员及政府有关部门管理人员进行培训。行业主管部门加大对从业人员宣传力度，组织从业人员参加培训。鼓励支持相关物流企业主动开展从业人员技能提升培训。（责任单位：州人力资源社会保障局、州教育体育局、州商务局，各县（市）人民政府）

来源：招商网络

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